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中共梧州市委员会印发《关于进一步推动人才优先发展的若干措施》的通知

发布时间:2018-09-13  
各县(市、区)党委,市委各部门,市级国家机关各委办局党组(党委),各园区党工委,各人民团体党组,各高等院校党委(党总支):
经市委同意,现将《关于进一步推动人才优先发展的若干措施》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
全市各级各部门要切实增强责任感和使命感,明确任务分工,加强协调配合,采取有力措施,把推动人才优先发展的各项工作任务落到实处。要大胆探索,勇于创新,着力破除束缚人才发展的各种体制机制障碍。要加强工作指导和督促检查,及时研究解决工作推进过程中发现的新问题新情况。要加强政策解读和宣传引导,充分调动各方面积极性,形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。
 
 
中共梧州市委员会
2018年7月30日
 
 
关于进一步推动人才优先发展的若干措施
 
为大力实施人才强市和创新驱动发展战略,深入贯彻中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)、自治区《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(桂发〔2016〕26号),破除束缚人才发展的落后思想观念和体制机制障碍,实现全面对接大湾区,深度融入珠三角,提升珠西经济带,建好广西东大门,现就未来5年推动人才优先发展,制定如下若干措施。
一、坚持引才项目优先实施
(一)实施“十百千万梧桐英才计划”。实施“创新创业塔尖计划”,制定引进培育创新创业团队实施方案,引进培育10个以上“金字塔尖”层次的重大创新创业团队,单个项目最高给予1000万元的项目资助。实施“顶尖人才百人计划”,以柔性引进为主,吸引100名以上两院院士、“长江学者”特聘教授、国家“千人计划”“万人计划”入选者等知名专家学者来梧开展课题研究、学术交流,担任发展顾问、智库专家。实施“精英人才千人计划”,持续推进高层次(紧缺)人才引进工作,以产业园区和教育卫生系统为重点,引进1000名以上“双一流”高校博硕士研究生。实施“急需紧缺人才万人计划”,制定引进培育产业发展人才实施方案,引进大量包括经营管理人才、技术技能人才、农村实用人才等在内的经济社会发展急需紧缺人才。
(二)实施教育卫生“双千”人才振兴计划。与国内高水平教育卫生院校签订战略合作协议,实施质量提升一揽子解决计划。引进国内外知名学校医院到我市开展合作办学办医、设立分校分院。加大人才引进培育力度,实施“双千人才计划”,教育和卫生领域分别引进1000名以上高水平大学毕业生。进一步简政放权,赋予学校和医院更大的人财物自主权,全面提高教育卫生单位职工福利待遇,切实提高经济收入。乡镇义务教育学校补充教师,对具有大专及以上学历或取得相应教师资格证的人才,可由县级主管部门采取直接面试的方式招聘;乡镇卫生院补充医学类专业技术人才,对具有大专及以上学历或初级及以上职称的人才,可由县级主管部门采取直接考核的方式招聘,明确最低服务年限。大力支持梧州学院建设,将其符合条件的引进人才全部纳入我市高层次(紧缺)人才管理范围,享受相应待遇。
(三)打造智汇西江聚才平台。每年对外发布梧州市经济社会发展十大研究课题,每个课题经费5-20万元,吸引全国各地专家学者申报承接课题。围绕课题研究成果汇报、城市建设经验分享、体制机制改革交流等主题,定期举办论坛。在高校、科研院所、重点企业等设立50个政府顾问特聘岗位,同时建设梧州市人才驿站,柔性汇聚高端智力资源。支持国内外知名学术机构、企业组织、产业联盟在梧州组织发起学术峰会、产业论坛和创新创业大赛,力争一批高水平峰会论坛和创新创业大赛落户梧州。
(四)探索聚才引智方式方法创新。成立梧州市人才举荐专家委员会,发挥以才引才、以才荐才的正向叠加效应。建立完善的举荐机制,面向重点领域和产业,凡经专家委员会3名以上专家举荐,可直接入选相应人才计划,形成人才群体参与推动人才事业发展的良性互动机制。依托各方资源,发挥各地梧州商会等社团组织作用,设立10个以上市外引才工作站,聘请50名以上“引才大使”。实施“乡贤回梧”计划,柔性汇聚梧州籍或曾在梧州工作生活过的人才,建立紧密联系,助力梧州发展。
二、坚持育才机制优先创新
(五)促进人才自由流动。支持粤桂合作特别试验区(梧州)先行先试,建设“人才特区”,推广试验区人事管理体制改革“身份封存”的经验做法,实现人才流动去行政化、去编制化、去身份化。指导各县(市、区)普遍建立紧缺人才储备中心,解决人才流动编制身份、职称评聘、行政审批等一系列问题,根据工作需要和个人特点,实现人才跨部门、跨岗位、跨层级流动。积极探索非公有制经济组织、社会组织、国有企事业单位、党政机关之间人才有效流动的政策举措。深化与粤港澳大湾区的人才交流合作,建立常态化的人才交流机制,每年选派30名以上党政机关、企事业单位领导干部到粤港澳大湾区挂职锻炼。每年拿出20个以上党政机关、事业单位、工业园区重要职位,面向全国公开选调引进富有改革创新精神的优秀人才。鼓励年轻干部到基层一线接受实践锻炼,加大科技特派员队伍建设力度,实施“一村一大学生行动计划”,吸引大学生到农村服务,为乡村振兴提供有力的智力支撑。
(六)改革职称制度和职业资格制度。改革职称评审前置条件,对外语和计算机应用能力不做统一要求。逐步将职称评审权下放给符合条件的用人主体、行业组织,探索将中级职称评审权下放到县级。按照自治区高层次人才认定办法,认定为C层次以上的海内外高层次急需紧缺引进人才,可放宽资历、年限条件限制,直接申报评审正高级职称。对运用新理论、新技术、新材料、新工艺取得显著经济社会效益,在科技、教育、卫生等重点领域中创新工作业绩突出的专业技术人才,可破格申报高一级职称。探索解决教育卫生计生系统评聘矛盾的有效办法。
(七)激发用人主体积极性和主动性。针对我市高等院校、科研院所、公立医院等公益二类事业单位,探索人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法,全面落实用人自主权,自主管理岗位设置,自主安排用人计划,自主公开招聘各类人才,自主组织竞聘上岗,自主确定本单位绩效工资分配方式。国有企业引进高层次高技能人才产生的人才专项投入成本可视为当年考核利润,试点国有企业高层次人才市场化薪酬制度,对新招录的高层次(紧缺)人才,其薪酬不纳入企业当年的薪酬总额。企业引进具有高级技术职称或博士学位的高层次人才,支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等,可按规定在计算企业所得税前扣除。
三、坚持人才活力优先激发
(八)鼓励科研人员创新创业。鼓励我市高校、科研院所科研人员离岗创业,3年内保留人事关系,并同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。实行以增加知识价值为导向的分配政策,建立科研人员兼职兼薪管理制度,担任公益二类事业单位领导职务且从事科研教学工作的人员,经本单位批准,可以在不受本人职务影响的企业兼职,可依法获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。科研人员承担企业科研项目绩效奖励,纳入绩效工资总量管理,不计入绩效工资总额基数。事业单位创新业绩突出的,可适当增加绩效工资总量。
(九)优化科研经费和科研人员管理方式。提高科研项目经费中的劳务费支出,参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可按规定标准开支劳务费,劳务费占项目间接费用不设比例限制。加大对科研人员的绩效激励力度,项目组成员(包括有财政拨款工资性收入人员、科研需要引进的人才、无固定工资性收入人员)的绩效支出可提高到不超过直接费用扣除设备购置费后的20%,绩效支出不纳入本单位绩效工资总额。对高等学校和科研院所直接从事教学科研工作的专家学者,以及担任领导职务的专业技术人才,出国开展教学科研活动、执行国际学术组织履职任务等,不列入因公临时出国批次数量限量管理,实行计划报备、区别管理。
(十)促进科技成果交易转化。财政资金支持的科技项目凡不涉及国家重大安全利益的,处置权一律下放给项目承担单位,行政主管部门不再审批或备案。将大部分科技成果转化收益所得(70%99%)用于对科技成果研发团队和完成人,以及为成果转化作出重要贡献的人员及机构等相关方的奖励。高校、科研院所、企业等拥有的专利,单位在专利授权后超过一年未实施,且未与发明人、设计人签订实施专利协议的,发明人、设计人可实施该项专利,所得收益归发明人、设计人所有。高校、科研院所转移转化科技成果,以股份或者出资比例等股权形式给予个人奖励的,暂不征收个人所得税;待取得分红或者转让股权、出资比例时,再按照规定缴纳个人所得税。以现金形式给予个人奖励的,探索按照偶然所得征收个人所得税。
(十一)加强创新创业载体建设。我市企事业单位牵头承担国家级工程实验室、重点实验室、工程(技术)研究中心等重大创新载体任务的,一次性给予最高100万元扶持。对来梧工作并获得国家级人才项目经费资助的海内外专家人才,由市财政按国家或自治区资助经费标准给予1∶1的地方经费配套。建设梧州市人力资源产业园,打造50个市级人才小高地,加强国家级博士后科研工作站建设,对评估合格的市级人才小高地、国家级博士后工作站,每年给予5-20万元的资助。加快推进梧州高新区创建国家级高新区,整合循环经济产业园区等创建国家级经济技术开发区,支持粤桂合作特别试验区积极打造两广科技合作示范区和军民融合创新示范区。鼓励企业、高校、科研院所自主建设或联合共建产业研究院、院士工作站、博士服务站等,打造一批高水平科技孵化器和众创空间,做大做强产学研用对接平台。
(十二)激发市场主体创业热情。在重点产业和关键行业,大力倡导成立产业发展联盟、行业自治组织,形成企业家抱团发展的凝聚力。开通服务企业市长热线,定期召开企业发展市长咨询会,及时解决企业家碰到的困难和问题。制定鼓励大学生来梧留梧创业就业的若干措施,对具有良好发展前景的创业项目按评分等级给予5-50万的资金扶持,同时给予工作场所保障、税收优惠、创业贷款、住房保障等扶持政策。
(十三)建立创新创业容错免责制度。明确用人导向,大胆使用个性鲜明、勇于创新、坚持原则的干部,让干事创业者政治上受关注、精神上受鼓舞、经济上受奖励。宽容干部在改革创新中的失误,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。科技成果转化转移定价过程中,国有资本创新投入过程中,领导人员决策和实施过程合规,履行勤勉尽责义务、未谋取非法利益的,不因后续价值变化追究决策责任。
四、坚持人才服务优先保障
(十四)提升人才服务保障水平。建设人才服务线上线下“一站式”平台,开通人才服务热线,实行“一站式受理、一站式办结、一站式答复”,为各类高层次人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等“一揽子”服务。做好人才配偶随迁和子女入学服务保障工作,人才配偶随迁参照原单位性质和职务安排工作,符合条件的人才子女可按个人意愿选择优质公办幼儿园、中小学就读,市、县两级教育主管部门做好各类人才子女入学(转学)的申请办理。完善高层次人才医疗保健待遇,配备健康顾问,加强健康管理和咨询服务。实行人才工作“红黑榜”制度,定期通报表扬好的经验做法,通报批评人才工作懒政怠政的单位或个人。
(十五)实施人才乐居工程。采用政府统筹土地、商业资本市场运作的方式,兴建“人才科创新城”,打造人才集聚高端小区,建设500套以上可租可售、价格优惠的人才住宅,配套建设创业工场、公园学校等。建设梧州市人才公园,配套建设人才文化长廊。统筹2000套以上保障性住房,提供给各类人才居住。分散居住的人才,以货币化、市场化方式解决住房问题,根据相应标准享受租房购房补贴。优化住房公积金贷款申请使用流程,提高贷款额度最高限额到40万元。鼓励人才集聚的园区、高校在符合土地规划、城市规划等前提下,申请利用自有存量用地建设人才公寓。
(十六)推行“英才卡”服务模式。为符合条件的人才发放“英才卡”,人才凭卡可享受在梧乘坐公交车、入住酒店、超市购物及餐饮消费优惠等服务。拓展金融功能,为“英才卡”持有群体提供丰富的金融服务。政府发放的人才住房补贴、购房补贴、生活补贴等统一发至“英才卡”绑定的银行储蓄账户。依托“英才卡”,建立我市人才大数据库。
(十七)稳步提高人才经济待遇。修改完善高层次(紧缺)人才引进、认定和服务办法。全职引进的两院院士、国家“千人计划”“万人计划”入选者、“长江学者”特聘教授等顶尖人才,发放不低于100万元的安家费;全职引进的具有正高级专业技术职称人才、具有副高级专业技术职称或博士学历学位的急需紧缺专业人才、具有硕士学历学位的急需紧缺专业人才、具有大学本科学历学位的急需紧缺专业人才,分别发放总额不低于39万元、21万元、13万元、8万元的安家费和生活补贴。制定引进培育产业发展人才的实施方案,为产业人才、技能人才发放一定补贴。
五、坚持工作格局优先构建
(十八)夯实人才工作力量。整合资源,理顺权责,探索优化人才工作力量的有效办法,集中实施重大人才工程,形成统一的大人才工作格局。充实县级人才办工作力量,人才办设在党(工)委组织部,主任一般由组织部副部长兼任,专职工作人员不少于2人。
(十九)大幅提高人才工作投入。整合财政资金,撬动社会资源,探索成立“人才发展基金”,为人才发展提供充裕的资金保障。保持人才投入与经济发展同步甚至超前增长,市财政根据人才发展实际需要,优先足额安排人才开发资金,实施重大建设工程和项目时,统筹安排人才开发培养经费。简化财政资金使用手续,优化流程设计,提高人才资金使用效率。支持发起设立涵盖高层次人才创新创业项目、成果转化的各类投资基金,鼓励金融机构创新“人才贷”“科技贷”“知识产权质押”等产品和服务,建立多元化人才投入机制,撬动更多社会资本支持人才发展。
    (二十)完善党管人才工作格局。理顺党委和政府人才工作职能部门职责,将行业、领域人才队伍建设及人才服务保障职能列入相关部门“三定”方案。实行人才工作领导小组成员单位和各县(市、区)党委(党组)一把手抓人才工作述职制度,增加党建目标责任制考评和绩效考评人才工作权重,推动形成各级各部门尤其是“一把手”抓“第一资源”的高度自觉。制定加强党委(党组)联系人才工作实施意见,各级党政领导班子成员每年至少开展1次人才工作专题调研,至少挂钩联系2名(个)重点人才(项目),与专家人才保持密切联系,广泛听取意见和建议,开展定期会商,及时帮助解决实际问题。